Política
y Derechos Humanos
Politique
et droits de la personne
Politics
and Human Rights
Tlahui-Politic No. 1, I/1996
LA REFORMA DE LA SEGURIDAD SOCIAL MEXICANA. III/V
Análisis, testimonios
y comentarios
In memoriam de Don Eduardo Alonso Escárcega RIP
El SIVCM: un superávit
histórico que se transformó en déficit
Mario Rojas Alba. Montreal,
Qc. Canadá, a 1 de enero de 1996. III/V. Los resultados del análisis
de ingresos y egresos del SIVCM se exponen en la Gráfica 4, en la
misma se puede observar la evolución histórica de los ingresos
y egresos. Con la finalidad de tener una impresión mucho más
precisa del valor real de las cifras originalmente presentadas en pesos
mexicanos, en la gráfica se calcularon en millones de dólares
americanos, tomando en cuenta el tipo de cambio anual respectivo (Gráfica
4).
Entre 1968 y 1989 los
ingresos del SIVCM fueron en general el doble que los egresos, entre 1990
y 1994, el IMSS exacerbó el hermetismo informativo, e incluso, las
cifras de los anexos de los informes presidenciales sufrieron cambios extraños,
por no decir fraudulentos. En efecto, sin alguna razón contable
de validez, las cifras de ingresos del SIVCM se redujeron en el escritorio,
en adelante ese seguro se presenta artificialmente como deficitario.
Como podrá notarse
con mayor claridad en la Gráfica
5, el superávit histórico, calculado en dólares
americanos, se transformó de la noche a la mañana en un déficit
injustificable. El artífice de tales modificaciones contables fue
el mismo Carlos Salinas de Gortari, que no quería oír más
que los jubilados y pensionados vivían en la miseria a pesar de
que el SIVCM había dispuesto de cuantiosos recursos. El caso del
SIVCM es un ejemplo dramático de lo que no se debe hacer nunca en
una administración, utilizar los recursos en otros gastos a los
que no corresponden. Cuarenta años de administración más
o menos sana, fue derrochada en apenas seis años de gobierno salinista.
La gran deuda a
pagar
La conclusión
más importante del análisis de la balanza de ingresos/egresos
del SIVCM, es la doble responsabilidad del Estado, por un lado, el gobierno
tiene el compromiso histórico de cumplir con las principales promesas
de la Revolución Mexicana en materia de Seguridad Social, por el
otro, hay una responsabilidad financiera muy concreta, una deuda contable
en pesos y centavos con los jubilados, en otras palabras, el Estado tiene
la responsabilidad histórica de restituir, de alguna manera, la
enorme suma de recursos sustraídos del fondo del SIVCM.
La transparencia:
Un requisito indispensable para restablecer la comunicación
Por diversas razones,
el monto real de los ingresos y egresos en los diferentes seguros ha sido
poco conocido y con frecuencia impreciso. Al parecer, por razones de discreción,
el IMSS ha sido celoso guardián de la información financiera
interna. El cumplimiento parcial al derecho a la información ha
tenido un resultado desastroso, sobre todo en lo que se refiere al establecimiento
de un proceso de comunicación sano y franco entre las partes.
Las deficiencias de la transparencia
en la administración de los recursos ha lesionado terriblemente
la imagen del IMSS, así mismo se ha desarrollado, de manera simultánea,
un clima de desconfianza que cuestiona la eficiencia administrativa del
la institución. Desde el momento en que se expone la contabilidad
de manera parcial y de que los análisis faltan de claridad para
afrontar los problemas, la población desarrolla el fantasma de la
desconfianza y de la duda. Por el contrario, la administración transparente
y la presentación franca de los problemas, puede abrir un clima
de verdadera comunicación, para que en el marco de la planeación
democrática, juntas las partes puedan aportar sus mejores esfuerzos
de solución.
Historia del ingreso real
de los jubilados
En 1988 más
de un millon de jubilados recibían una pensión de 85 mil
pesos mensuales, la situación era más desesperante para las
viudas, las que recibían apenas 42 mil 500 pesos mensuales. En otras
palabras, calculadas en dólares, las pensiones del SIVCM eran entonces
de 20 a 40 dólares mensuales, ese ingreso era de ocho y cuatro veces
menos respectivamente que el Salario Mínimo establecido entonces
en el centro del país.
El monto insuficiente de
las pensiones despertó la justa inconformidad y la movilización
nacional de los trabajadores en retiro organizados en el MUNJP. El Congreso
de la República se vio en la necesidad de aprobar, de manera urgente,
una reforma a la Ley del Seguro Social, y mejorar así el monto de
las pensiones. Gracias a esa reforma las pensiones se aumentaron hasta
alcanzar el 80% del Salario Mínimo, el equivalente a unos 100 dólares
mensuales.
El MUNJP persistió
en su demanda de aumento a las pensiones. En 1993 los jubilados lograron
recibir una pensión equivalente a un Salario Mínimo, es decir,
de 418 nuevos pesos mensuales para los jubilados y 351 nuevos pesos (80%
del Salario Mínimo) para las viudas. El montó de las pensiones
fue entonces de 175 y 140 dólares mensuales.
El peligro de un retroceso
crítico en el nivel de vida
De manera conservadora,
de 1980 a la fecha, el salario real ha tenido un deterioro del 65% de su
poder adquisitivo. La reciente devaluación del Peso Mexicano contribuye
de manera determinante en el proceso de deterioro del poder adquisitivo
del salario mexicano. El impacto negativo afecta sobre todo a los estratos
marginales o menos protegidos de la sociedad, particularmente en el ingreso
de los jubilados, pensionados y viudas. En efecto, en el transcurso de
1995, el monto de las pensiones se ha reducido a 70 Dólares mensuales
para los jubilados y pensionados y a 60 Dólares mensuales para las
viudas, montos inferiores a los que se habían obtenido en 1990.
Es por demás evidente
que el Estado deberá tomar las medidas urgentes para detener el
proceso acelerado de deterioro de las pensiones y establecer de inmediato
un plan emergente para continuar con el proceso de avances iniciado desde
1989, de otra forma, el deterioro puede ser tal, que la situación
de la población en el régimen de jubilación y de pensión
podría bajar el nivel de vida, de la escala de subsistencia en que
se encuentra, hasta tocar el fondo del atraso de los años treinta.
El SIVCM y la macro política
económica y social
El SIVCM es un elemento
dependiente de las condiciones sociales y económicas de la macropolítica,
por razones metodológicas es indispensable, por tanto, realizar
una aproximación al conocimiento de su interrelación con
los diferentes componentes de la política socio-económica
actual, tanto a nivel interno, como de manera comparativa con algunos países
de vanguardia en materia de Seguridad Social.
Considerar la opinión
de los trabajadores en retiro
El objetivo último
de cualquier régimen de jubilación y de pensión es
el bienestar de la población asegurada, en el mismo sentido, su
opinión tiene que ocupar la primer plaza como herramienta orientadora
de cualquier análisis, estudio o proyecto. Se puede o no compartir
la tendencia de su enfoque, pero jamás eludir su opinión.
En este reporte de exploración
se tomaron en cuenta los puntos de vista de la X Convención Nacional
del MUNJP, a la que acudieron cerca de 500 delegados procedentes de la
mayor parte de los Estados de la República, en Oaxtepec, Morelos,
el 29 de octubre de 1990. Así mismo se estudiaron los resultados
del Congreso Nacional Extraordinario del MUNJP, realizado el 24 de noviembre
de 1993, estos y otros documentos orientan el análisis de la situación
sociopolítica global de la Seguridad Social. Las opiniones que se
exponen en las siguientes líneas, no hacen sino aplicar los lineamientos
generales de opinión del MUNJP.
La ola neoliberal y el
adelgazamiento del Estado
El neoliberalismo ha
puesto al día ciertas prácticas del capitalismo salvaje.
En el mismo sentido, del baúl de la historia, los gobiernos han
sacado ciertos proyectos conservadores que se pensaban superados hace largo
tiempo. En el corazón de la política neoliberal se encuentra
el cuestionamiento del papel social del Estado. La voluntad de someterse
a las fuerzas del mercado, con la supuesta intención de impulsar
el desarrollo económico, ha modificado de manera significativa el
papel actual del Estado. Después de un decenio de auge mundial,
el modelo neoliberal del Estado disque "catalizador" condujo a la sociedad
a una de las peores crisis en el campo del trabajo, demostró su
incapacidad para corregir la recesión económica y aumentó
la deuda pública en la misma proporción que redujo su capacidad
de intervención.
Recuperar la función
social del Estado
En el marco de una definición
de la estrategia global, es imperativo reafirmar la importancia de las
funciones del Estado en el campo del desarrollo social y económico.
Es necesario también que el Estado renueve y afine su política
en la dimensión de las necesidades de los cambios profundos que
caracterizan a la sociedad actual.
El Neoliberalismo y la
seguridad social
La ola neoliberal ha
cuestionado fuertemente los principios fundamentales de los sistemas de
seguridad social establecidos después de un siglo de intensas, y
muchas veces cruentas, luchas del movimiento social y de las diferentes
corrientes sindicales.
La crisis económica,
la recesión y el adelgazamiento de las finanzas públicas,
dificulta el mantenimiento presupuestal de los programas sociales en diferentes
países. En Canadá y Estados Unidos, los dos socios de México
dentro del TLC, han cortado permanentemente los presupuestos de los programas
de seguridad social, de salud, de empleo, y de servicios de las minorías
étnicas, lo que empuja al desempleo, a la marginación y al
empobrecimiento de importantes capas de la población. La vieja promesa
del pleno empleo, se ve más lejos que nunca.
En lugar de abrirse a la
creatividad para adoptar las mejores medidas progresistas, tanto de orden
interno, como mediante la cooperación entre los Estados, a fin de
lograr la plena efectividad de los derechos económicos, sociales
y culturales de los pueblos, los grupos conservadores han optado por la
salida fácil de declarar la guerra a lo que llaman peyorativamente
el modelo del "Estado Benefactor".
A nivel mundial se impulsa
hoy un proceso de reformas conservadoras y privatizadoras de los sistemas
de seguridad social. La ofensiva neoliberal intenta equivocadamente cambiar
los sistemas de salud y de seguridad social, para establecer un nuevo régimen
en manos de la iniciativa privada, a manera de empresa rentable, con débiles
principios de justicia social y como único centro de motivación
la ganancia.
A cambio del supuesto Estado
Benefactor, el neoliberalismo intenta establecer el Estado Desobligado,
un sistema en donde los servicios de salud y seguridad son para quien mejor
los pague y no para quien más los necesite, un sistema deshumanizado
e injusto que magnifica la desigualdad de las personas.
A pesar de los embates del neoliberalismo: considerar las experiencias...
Siglas y abreviaturas empleadas en los textos
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