Política
y Derechos Humanos
Politique
et droits de la personne
Politics
and Human Rights
Tlahui-Politic No. 1, I/1996
LA
REFORMA DE LA SEGURIDAD SOCIAL MEXICANA. I/V
Análisis, testimonios
y comentarios
In memoriam de Don Eduardo Alonso Escárcega RIP
Zedillo
realizó lo que Salinas quería pero no se atrevió:
La reforma privatizadora de la seguridad social mexicana.
Mario Rojas Alba. Montreal,
Qc. Canadá, a 1 de enero de 1996. I/V. Es habitual que los presidentes
mexicanos aprovechen las fiestas navideñas para enviar al congreso
todo tipo de iniciativas de ley, de reformas y de proyectos legislativos
impopulares o cuando menos polémicos. Se trata de tomar por sorpresa
a la población que en esos momentos ocupa su atención en
cualquier otra cosas menos en política. Las posadas, las reuniones
familiares y las piñatas funcionan como una cortina de humo que
permite a los gobernantes imponer todo tipo de leyes y decretos a espaldas
de la población, la verdadera depositaria de la soberanía
en cualquier régimen que se diga republicano.
La táctica del "albazo
legislativo" no es una práctica extraña a los gobernantes
de EUA y Canadá, sin embargo en México las condiciones son
mucho más favorables para la antidemocracia y la imposición,
sobre todo si se considera que no existe la institución constitucional
del referéndum, ni el desarrollo de una práctica política
de verdadera consulta a la ciudadanía y mucho menos de verdaderos
representantes, es de recordarse que la mayoría artificial de diputados
y senadores del partido gobernante (el PRI ha tenido la mayoría
en las dos cámaras durante más de 60 años continuos)
representan al presidente en turno y no a la ciudadanía, eso es
un hecho irrefutable.
Los diputados y senadores
mexicanos han aprobado siempre las iniciativas legislativas del presidente
de la república, no ha habido un solo ejemplo en el que el congreso
haya rechazado alguna de las propuestas del ejecutivo. Esta vez no podría
ser diferente, en efecto, en unos cuantos días de discusión,
las dos cámaras recibieron y aprobaron la iniciativa de reforma
a la seguridad social, un proyecto que Salinas de Gortari acariciaba, pero
que no se atrevió o no quiso realizar, tal vez engolosinado por
la jugosa venta de Teléfonos de México y de cientos de empresas
e instituciones sociales que entregó a bajos precios a sus amigos
y prestanombres.
En diciembre de 1991 Salinas
de Gortari consumó la modificación del artículo 27
constitucional, dejando las puertas abiertas a la "modernización"
del campo y a la entrada de más especuladores que verdaderos agroinversionistas.
Entonces enfrentó una fuerte oposición de las organizaciones
campesinas, que reclamaban el respeto al orden constitucional pactado en
el Constituyente de 1917, voces que como literalmente dijo "no escucho
ni hoyó" aun después de la insurrección armada en
Chiapas. Desde entonces Salinas y su equipo habían dejado ver sus
intenciones de privatizar la seguridad social, pero tal vez en esta ocasión,
la vigorosa oposición del Movimiento Unificador Nacional de Jubilados
y Pensionados (MUNJP) logró que el ejecutivo federal pospusiera
la iniciativa para un mejor momento.
Zedillo continuó con
mayor decisión la iniciativa privatizadora de la seguridad social,
su proyecto de Ley del Seguro Social fue aprobado por los diputados de
su partido, a las tres de la mañana del viernes 8 de diciembre de
1995, el siguiente martes 12 la ley sería aprobada por los senadores
sin gran dificultad. Los representantes del PAN apoyaron la iniciativa
presidencial haciendo unidad con la Iniciativa Privada (IP) que ambicionaba
desde hace mucho, manejar a su manera la seguridad social y los cuantiosos
fondos de ahorro de los trabajadores. Ante la impopularidad del proyecto,
los diputados del PAN se lavaron las manos y en un cambio de táctica,
en su mayoría votaron en contra del proyecto priísta, no
por estar en contra del contenido de la nueva ley, sino por "que no se
daba el tiempo necesario" para un estudio legislativo adecuado de la iniciativa,
a pesar de ello, 18 diputados del PAN votaron por el si, 19 de abstuvieron
y 54 en contra. De los 300 diputados del PRI, 289 presentes en la sala
votaron a favor del proyecto del ejecutivo. La oposición conformada
por los 66 diputados del PRD, 10 del PT y 6 Independientes, votaron en
contra, sin presentar una propuesta de reforma alternativa.
La
necesidad de la apertura para el diálogo y la legislación
democrática.
Para empezar urge
el establecimiento de un estado de derecho y de un clima de respeto a los
derechos humanos.
En 1992 la represión
me obligó a buscar refugió en Canadá, por cierto que
los dos policías que intentaron desaparecerme el 24 de enero de
ese año, se encuentran en completa libertad y en funciones como
agentes judiciales en el Estado de Morelos, todo indica que el grupo parapoliciaco
de investigaciones políticas de Morelos, ha tomado nuevo aire de
impunidad ahora bajo la protección del actual gobernador Jorge Carrillo
Olea. No es nada cómodo en mi caso, el riesgo continúa ya
que ese grupo podría reincidir en mi contra con la finalidad de
terminar su trabajo criminal. Como mi caso, cientos de otros se acumulan
en los juzgados, procuradurías yen la Comisión Nacional de
Derechos Numanos (CNDH), en espera de una respuesta que no llega. La impunidad
es completa e incluso promovida desde el Estado.
Es normal que al inicio del
sexenio el presidente en turno realice algunas acciones espectaculares
que le permitan mejorar su imagen internacional. Es de recordar como Salinas
de Gortari encarceló a los líderes del sindicato petrolero,
a pudientes funcionarios policiacos del régimen anterior e incluso
de cabezas importantes del narcotráfico, sobre todo aquellos que
estaban distantes de su familia y grupo político. Hoy Zedillo hace
lo propio, le aplicó la ley a Raúl Salinas de Gortari y a
Mario Ruiz Massieu por su supuesta participación en el casos de
los asesinatos de Donaldo Colosio
y Francisco Ruiz Massieu, así como por sus relaciones con grupos
de narcotraficantes. Sin embargo la gente se pregunta ¿es que los
funcionarios que hoy realizan les pesquisas, no se les descubrirá
mañana que también cometieron los mismos delito que hoy persiguen?,
el circulo vicioso de la corrupción parece no terminar, la descomposición
del sistema es general.
Detrás de las acciones
espectaculares no hay una verdadera voluntad para corregir las irregularidades,
la incertitud, ni de regresar a un Estado de derecho mas o menos aceptable.
Cientos y cientos de casos de violaciones a los derechos humanos no han
sido atendidos, mucho menos resueltos, la razón es simple y contundente,
detrás de una gran violación hay siempre un gran funcionario,
por dar algunos ejemplos: detrás de la masacre de Aguas
Blancas, Guerrero, se encuentra la presunta responsabilidad del actual
Gobernador de ese Estado, Rubén Figueroa Alcocer; detrás
de la masacre de Xoxocotla y de la serie de asesinatos de la región
zapatista de Amilcingo, se encuentra implicado el exgobernador de Morelos
y actual embajador de México en Ecuador, Antonio Rivapalacio López,
así podríamos alargar interminablemente la lista de casos
de violaciones a los derechos humanos en los que se encuentran implicados
altos funcionarios del actual gobierno de Zedillo. No nos extrañaría
que los nuevos privatizadores de hoy serán los Salinas de mañana,
enriquecidos de la venta de nuestras instituciones, perseguidos después
por la sombra de la indignación popular.
El ejecutivo federal continúa
ejerciendo las viejas prácticas antidemocráticas del presidencialismo
mexicano: la legislación al vapor, la imposición legislativa
de la mayoría mecánica, la concertación cupular. Es
difícil pensar que Zedillo crea o acepte que Fidel Velázquez
represente a los trabajadores de México y que un proyecto legislativo
que porte la firma del dirigente eterno de la CTM, sea un proyecto aceptado
por las masas obreras. O el poder le cayó de sorpresa o el equipo
de trabajo de Zedillo es incapaz de redirigir el país por el buen
camino, ¿quién pudo decirle que la privatización de
la seguridad social sería una alternativa fiable y correcta?, ¿cuándo
y en qué país la privatización de la seguridad social
aportó el bienestar para las mayorías?. Es cierto que el
neoliberalismo es la moda mundial, nacido entre los sectores académicos
conservadores y derechistas de los EUA, hoy ellos mismos comienzan a cuestionar
los resultados desastrosos a nivel mundial, ya ni en Chile, caballito de
batalla del éxito neoliberal, la gente cree a pie juntillas en las
bondades del modelo privatizador, al menos los cientos de chilenos desempleados
que han comenzado ha emigrar en masa a Canadá podrían constatarlo.
Tal parece que la administración
de Zedillo quiere ir más lejos que la de Salinas en la privatización
de la riqueza y en la socialización de la miseria, su proyecto de
gobierno representa la continuidad del neoliberalismo económico
que quiere transformar el país en una verdadera cárcel del
mercado y de la plusvalía. Ya casi nada es de todos y todo es de
unos cuantos, a nivel mundial la ola neoliberal golpea los logros sociales
del sindicalismo, de la socialdemocracia e incluso del solidarismo cristiano.
En Chile, Ecuador, Argentina, Canadá, e incluso en Francia, los
pocos que tienen mucho no están satisfechos, lo quieren todo.
Por diferentes medios y formas,
la sociedad civil pedía una tregua legislativa, quería que
el Presidente Zedillo detuviera esa iniciativa que por sus alcances golpeará
una vez más el corazón de la historia de lucha y de logros
sociales del pueblo mexicano, se le pedía que regresara a la sensatez
constitucional de la economía mixta y de la búsqueda permanente
del equilibrio entre los intereses colectivos y los individuales. La gente
quería una tregua para la reflexión tranquila y serena. Con
Eduardo Alonso estabamos seguros de que había y hay mejores alternativas
que la privatización y que con un poco de apertura y de buena fe
de las partes, se podría encontrar una solución que unificara
a la mayoría de los mexicanos. Todo fue inútil.
La
nueva Ley del Seguro Social dejó sin solución los grandes
y viejos problemas: cobertura, costos, humanización, calidad y eficiencia
de los servicios
La nueva Ley del Seguro Social
deja sin solución los grandes problemas de la seguridad social.
Tal parece que el proyecto fue impuesto por el ejecutivo federal, más
para quitarse una responsabilidad de encima, que por resolver los problemas
de fondo de la institución. De manera resumida, la ley aprobada
presenta las siguientes debilidades:
1. No resuelve el problema
de la calidad y eficiencia de los servicios. No hay tampoco ninguna mejora
sustancial en el campo de los servicios médicos. Se intenta en todo
caso, de introducir todo un servicio computarizado para el manejo de los
expedientes clínicos, sin embargo, eso obedece mucho más
al interés de disminuir costos en sueldos de personal que en mejorar
la rapidez y calidad del servicio para los derechohabientes.
2. Los servicios médicos
continuarán siendo eminentemente curativos. Se abandona la idea
de desarrollar un modelo verdaderamente integral en el que el médico
familiar funcione como agente promotor de salud y que cumpla la importante
función de prevención antes que el de la curación.
3. La nueva ley impulsa el
individualismo y el egoísmo por encima de los sentimientos de solidaridad
y de humanismo social. La ley aprobada someterá a los trabajadores
entre si, a un ambiente de competencia en el ahorro, el mismo correrá
serios riesgos de generar un sistema de seguridad social estratificador,
en donde los derechohabientes serán clasificados por niveles de
ingresos y ahorro, un sistema peligrosamente discriminatorio que desarrollará
diferentes calidades de servicios para seres humanos de primera, segunda
y tercera clase.
4. La nueva Ley del IMSS
eliminó el artículo 8 de la anterior, en el que el Estado
se obligaba a otorgar las prestaciones sociales. En ese sentido, la seguridad
social abandona el régimen de solidaridad social y generacional
surgido de la Revolución Mexicana. En adelante las prestaciones
sociales desaparecerán, el IMSS dejará en manos privadas
sus teatros, campos deportivos, estadios, centros vacacionales y de seguridad
social que estarán al alcance únicamente de quienes puedan
pagar sus servicios, en otras palabras, las grandes mayorías de
trabajadores de bajos ingresos se verán excluidos de esos servicios.
5. La nueva ley deja sin
solución el problema del déficit histórico de las
finanzas del Seguro de Enfermedad y Maternidad del IMSS.
6. La nueva ley deja sin
solución el problema de las bajas pensiones y no plantea ninguna
alternativa de restitución de los cuantiosos recursos sustraídos
de los fondos del Seguro de Invalidez, Vejez, Cesantía y Muerte
(SIVCM).
La
Ley "Zedillo" del IMSS entraña graves violaciones a los principios
consagrados en la Constitución Mexicana además de contradecir
la Declaración Universal de Derechos Humanos.
Posibilidad de una demanda
internacional contra el gobierno de Zedillo.
La nueva Ley del Seguro
Social es claramente violatoria de los principios consagrados en los artículos
4° y 123° de la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos,
particularmente en lo referente a l concepto de igualdad entre los ciudadanos
y al derecho de la seguridad social. En el mismo sentido la ley "Zedillo"
contradice los artículos 1, 22 y 23 de la Declaración Universal
de Derechos Humanos (DUDH) de 1948. El artículo 1 de la DUDH establece
claramente que: "Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad
y derechos, dotados como están de razón y conciencia, deben
comportarse fraternalmente los unos y los otros. Por su parte el artículo
22 de la DUDH no deja espacio a falsas interpretaciones: "Toda persona,
como miembro de la sociedad tiene derecho a la seguridad social, y a obtener,
mediante el esfuerzo nacional y la cooperación internacional, habida
cuenta de la organización y los recursos de cada Estado, la satisfacción
de los derechos económicos, sociales y culturales, indispensables
a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad."
Con frecuencia las pequeñas
leyes olvidan los principios establecidos en las grandes leyes fundamentales,
tal es el caso de la Ley del IMSS, tal como fue aprobada mantendrá
el monto de las pensiones por debajo de las necesidades de subsistencia
y peor aún, abandona la intención de lograr un día
la cobertura universal y la protección contra el desempleo, principios
caramente establecidos en el artículo 23 de la DUDH: "Toda persona
tiene derecho al trabajo, a la libre elección de su trabajo, a condiciones
equitativas y satisfactorias de trabajo y a la protección contra
el desempleo.(...) Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneración
equitativa y satisfactoria, que le asegure, así como a su familia,
una existencia confortable a la dignidad humana y que será completada,
en caso necesario, por cualquiera otros medios de protección social."
El gobierno mexicano, en
tanto que signatario de la DUDH, podría hacerse acreedor de una
demanda en las instancias internacionales, particularmente en la Comisión
Interamericana de los Derechos Humanos, sin suda que los trabajadores en
retiro al interior del MUNJP considerarán esa posibilidad, al igual
que los trabajadores sindicalizados del IMSS y de otras organizaciones
sindicales que han sido directamente afectados en sus derechos. Por otra
parte, el sistema jurídico mexicano contempla la figura del "Derecho
de Amparo" contra los actos de la autoridad, una de las mejores herencias
progresistas de la historia legislativa del país, por cierto, el
"Derecho de Amparo" es uno de los aspectos más violado por el gobierno
mexicano. De cualquier manera es otro de los recursos que podrían
servir a los jubilados y trabajadores en la defensa de sus derechos y garantías.
La nueva Ley del IMSS entrará
en vigor hasta 1997, mientras tanto, los jubilados, pensionados, trabajadores
y derechohabientes del IMSS podrían discutir y presentar una propuesta
de reforma a la Ley del IMSS, un nuevo proyecto que traiga la armonía
constitucional y la compatibilidad del sistema de seguridad social, con
los principios de la DUDH. En ese sentido bien vale la pena de reiniciar
un debate creativo que comience a establecer las líneas generales
de un nuevo proyecto concensado de la seguridad social para México.
México perdió a Don Eduardo Alonso, el mictlán ganó
una estrella...
Siglas y abreviaturas empleadas en los textos
Regresar al índice de Tlahui-Politic No. 1