Política
y Derechos Humanos
Politique
et droits de la personne
Politics
and Human Rights
Tlahui-Politic No. 1, I/1996
LA REFORMA DE LA SEGURIDAD SOCIAL MEXICANA. IV/V
Análisis, testimonios
y comentarios
In memoriam de Don Eduardo Alonso Escárcega RIP
La Reforma del SIVCM
Mario Rojas Alba. Montreal,
Qc. Canadá, a 1 de enero de 1996. V/V. Una verdadera Reforma de
la Seguridad Social, debería incluir resumidamente el siguiente
contenido:
1. Reforma legislativa:
El MUNJP demanda una serie
de iniciativas legislativas que rescaten la justicia social, que impulsen
la humanización del sistema de Seguridad Social y que dignifiquen
al ser humano en su integridad:
a). Reforma constitucional
para elevar a rango constitucional el derecho a la jubilación, lo
que implicaría la modificación del Artículo 123, apartado
A, y lo respectivo en la Ley Federal al Trabajo.
b). Reforma a la Ley del
Seguro Social para que ninguna pensión sea de un monto inferior
al salario mínimo, y para que la misma se adapte individualmente,
de manera proporcional, al último salario que como trabajador activo
haya tenido el asegurado. Los aumentos de los salarios mínimos se
aplicarán de manera automática al monto de las pensiones.
La Ley y Reglamento Interno
del Seguro Social deberán reformarse de manera adecuada a las nuevas
necesidades de modernización administrativa, particularmente en
relación a la demarcación exacta de los porcentajes de participación
de las tres fuentes de ingresos, así como al respecto de la administración
e inversión de fondos.
La ampliación y mejoramiento
de los servicios médicos y del régimen de jubilación,
tendrá también necesidad de una reforma en los artículos
respectivos de la Ley.
2. Modernización
administrativa:
En el campo administrativo
el IMSS deberá actualizar su trabajo en concordancia a las necesidades
de la vida moderna. El desafío es, en resumen, utilizar los más
avanzados sistemas de administración para poder cumplir con eficiencia
las necesidades colectivas e individuales del universo de asegurados. Las
principales directivas de la modernización administrativa serían
las siguientes:
a). Replanteamiento de la
concepción misma del régimen de jubilación, abriendo
el espacio a la introducción de diferentes variantes modernas, que
han demostrado su eficiencia en otros países.
b). Reforma administrativa
del sistema de financiamiento. Modernización de la política
de aprovisionamiento, contabilidad, evaluaciones actuariales, estimaciones
de costos y proyecciones económicas de vanguardia.
c). Gestión óptima
de los activos, establecimiento de un fondo capitalizable del SIVCM, composición
del activo, análisis prospectivo del activo/pasivo, política
de comunicación con la población asegurada sobre el manejo
de los activos y pasivos. En este campo, como segunda opción se
podría desarrollar un proyecto cooperativo de la seguridad social.
d). Análisis de necesidades
y mecanismos de vigilancia de la aplicación de las leyes y reglamentos.
e). Planificación
de la jubilación: consultas individuales, seminarios y simulaciones.
f). Gestión adecuada
de la remuneración de los recursos humanos y de la comunicación.
3. Ampliación y
mejoramiento de los servicios
Los servicios que el
IMSS proporciona a las familias de los trabajadores en retiro, adolece
de notables vacío, esto sin dejar de reconocer que la calidad y
amplitud de servicios han alcanzado un nivel de desarrollo importante,
comparable a los de los países desarrollados. De cualquier forma,
con una actitud positiva, la institución puede y debe mejorar y
ampliar de manera permanente sus servicios, con tal objeto, se podría
sugerir:
a). Las prioridades
de la prevención:
En el marco de la prevención
y la seguridad en el trabajo, se debe insistir que las empresas e instituciones
adquieran las tecnologías, máquinas, productos y la capacitación
de personal de manera óptima o superior a las normas de salud, seguridad
y protección del medio ambiente. La prevención y la eliminación
de los peligros continúan siendo los mejores medios para disminuir
los riesgos de accidentes y las enfermedades del trabajo.
b). La rehabilitación:
Es necesario proteger el
derecho a la reintegración al trabajo, en especial de las trabajadoras
y trabajadores que sufren o han sufrido de alguna enfermedades del trabajo,
o que han pasado por diferentes tipos de incapacidades temporales, que
les ha dejado cierto grado de invalidez. Las personas readaptados que no
regresan a su trabajo de origen tienen pocas oportunidades de encontrar
otro empleo. Es por tanto prioritario que los readaptados puedan regresar
a su puesto de trabajo original o en otro que tome en cuenta sus capacidades.
A fin de favorecer une readaptación
más rápida y eficaz de los trabajadores accidentados o afectados
por las enfermedades del trabajo, se deben mejorar los servicios clínicos
y desarrollar otros nuevos de medicina del trabajo. Los nuevos servicios
clínicos deberán adoptar una orientación multidisciplinaria
bien integrada al conjunto de servicios sociales y de salud.
c). La terapia ocupacional:
El trabajo adecuado, como
terapia de rehabilitación, es una alternativa poco explorada. Los
valores culturales dominantes en la sociedad mexicana, considera erróneamente
que la jubilación es la última etapa de la vida, fuertemente
asociada con la inactividad, con la incapacidad, y peyorativamente con
la inutilidad. Las estadísticas han demostrado que la salud, el
bienestar y el promedio de vida, es superior en los jubilados que se mantienen
activos laboralmente, que aquellos que optaron por la inactividad.
d). La ampliación
de los servicios:
Los trabajadores en retiro
sufren de una serie de problemas de salud, como resultado "natural" de
la tercera edad. El IMSS deberá de ampliar los servicios en el área
específica de la geriatría, para la prevención de
problemas psicosociales, en la fisioterapia de rehabilitación, en
el acceso a los aparatos ortopédicos y de locomoción, cuidados
especializados de enfermería, así mismo en odontología
y oftalmología.
Los jubilados y pensionados
destinan una cantidad importante de sus recursos, en los casos en que disponen
de ellos, en el pago privado de medicinas paralelas como la masoterapia,
la acupuntura, la fitoterapia, la quiropráctica, el naturismo, la
gimnasia y los ejercicios físicos dirigidos. Con una inversión
razonable, el IMSS podría incluir esos servicios. Es importante
decir que hay ya numerosos seguros de salud en los países desarrollados
que cubren los gastos en acupuntura, masoterapia, quiropráctica
y homeopatía entre otros.
La
urgencia coyuntural de los trabajadores: pasar a la ofensiva propositiva
La aprobación
de la nueva Ley del Seguro Social no terminó con los problemas de
la seguridad social, hoy es necesario la implementación de un plan
emergente para la consulta y la elaboración de un verdadero proyecto
alternativo de reforma de la seguridad social. El seguimiento adecuado
del proceso de consulta debería manifestarse en logros y avances
concretos en tiempos bien establecidos. En nuevo proyecto tendrá
que considerar invariablemente la necesidad de reiniciar el diálogo
con el gobierno mexicano.
Es pues apremiante que los
trabajadores presenten al Ejecutivo Federal y a la Nación entera,
un proyecto realizable, serio y técnicamente sólido, en materia
de seguridad social y de jubilaciones, pensiones, invalidez, cesantía
y muerte. Con un proyecto así, los jubilados podrán impulsar
a su más alto nivel, su vocación propositiva de vanguardia
y potencializar una ofensiva movilizadora con un enorme peso moral.
Los
conflictos de intereses: primer problema a superar
Durante el sexenio
de Carlos Salinas de Gortari, una serie de conflictos de intereses empañaron
las relaciones entre el IMSS, los trabajadores y los patrones. En esos
años el instituto recogió además la inercia de todo
un largo proceso de deterioro de su imagen ante la sociedad. Con Zedillo
la relación empeoró, el proceso de aprobación de la
nueva Ley del IMSS polarizó terriblemente las relaciones entre las
partes, la parcialidad del gobierno rompió los vínculos con
la base trabajadora. Para mejor comprender la situación actual,
se comentan, de manera somera, algunos puntos de opinión y los problemas
críticos de mayor tensión entre las partes.
a) Los derechohabientes
y trabajadores:
En el seno de las familias
de los trabajadores se han desarrollado numerosas tendencias críticas
en contra del IMSS, con fundamento o no, ellas existen y merecen su consideración,
la gente en general se queja de las limitaciones del cuadro básico
de medicamentos, de su "baja calidad", de la burocratización y de
la deshumanización de los servicios. Tres elementos han unificaron
a los trabajadores en contra del instituto: las bajas pensiones, la desaparición
del fondo del SIVCM y las iniciativas privatizadoras.
Las bajas pensiones han causado
la indignación de importantes sectores de la población, las
protestas del MUNJP ha despertado la solidaridad de la sociedad entera.
La desaparición del fondo del SIVCM, la transformación artificial
de su superávit histórico en un déficit de generación
espontánea, han dejado a los trabajadores en retiro y en activo
en la inseguridad angustiante e incertitud casi desesperada. Con la misma
intensidad de su indignación, los trabajadores han perdido la confianza
en la capacidad e integridad administrativa del instituto.
Los intentos privatizadores
tampoco han sido bien vistos por las organizaciones sindicales. El MUNJP,
como representante que es, de la generación de trabajadores fundadores
de la Seguridad Social en México, ha simpatizado siempre con los
programas sociales y reconoce en la privatización un salto atrás,
un salto que dejará la Seguridad Social en manos de la generosidad
exclusiva de los patrones. Entre otros, el temor por la privatización
se manifestó de manera radical cuando el IMSS intentó privatizar
los centros de recreación, tales como el Centro Vacacional de Oaxtepec
y más recientemente ante el proyecto "Zedillo" que quería
dejar el manejo de los fondos de ahorro de los trabajadores y jubilados
en las manos de las "administradoras" privadas.
Los antagonismos naturales
entre los trabajadores y los patrones han tenido momentos álgidos
de tensión. Ante la negativa de los patrones para apoyar los cambios
legislativos que permitirían el aumento de las pensiones, los trabajadores
señalaron a los patrones como responsables de la transferencia del
superávit del SIVCM para llenar el vacío del déficit
del Seguro de Enfermedad y Maternidad (SEM). Los trabajadores afirmaban
que desde la fundación del IMSS, los patrones habían entregado
un porcentaje insuficiente de recursos financieros para la institución,
provocando un déficit histórico en el SEM, desde esta óptica,
la administración del IMSS había tenido que utilizar los
fondos del SIVCM para poder mantener los servicios y el proceso de desarrollo
del SEM. Los trabajadores consideran que la nueva Ley del IMSS fue un proyecto
impulsado de hecho por los patrones y apoyado después por Fidel
Velazquez de la CTM.
b). Los patrones:
Los patrones se han quejado
siempre de las altas cuotas que tienen que pagar para el financiamiento
del IMSS. En 1993 los patrones aseguraban cargar con el 80 % de su financiamiento
y se quejaban fuertemente de que el gobierno financiaba apenas el 5% del
instituto. En su opinión, es el gobierno el único responsable
del déficit del SEM y criticaron, por consecuencia, las ineficiencias
técnico-administrativas del instituto.
Así mismo, los patrones
han dejado sentir también sus dudas en torno a las directivas administrativas
del instituto, insinuando que este responde más a los intereses
partidarios del gobierno, que a los objetivos originales de servicio para
los que fue creado.
Por otra parte, es necesario
considerar que la situación económica de los empresarios
mexicanos tiene importantes disparidades internas. Apenas 40 o 50 grandes
empresarios han podido beneficiarse de las ventajas del TLC, e incluso
a través de la especulación de la bolsa, provocaron una devaluación
que les permitió duplicar sus capitales de un día al otro.
Los empresarios medios resisten los embates de la crisis, y más
de 200 mil medianos y pequeños empresarios se encuentran con la
cartera vencida, en quiebra y endeudados con las instituciones bancarias.
En general, la clase empresarial mexicana se encuentra en una situación
económicamente crítica, condición que limita sus posibilidades
para acudir en apoyo de los programas de Seguridad Social, pero que abre
las puertas en la búsqueda de nuevas alternativas.
Condicionadas por la crisis,
las relaciones de los patrones con el IMSS pasan por uno de sus peores
momentos. En la misma forma, la desconfianza en torno al espíritu
reivindicativo de los obreros, les hace tomar su distancia, mientras más
lejos mejor, es su conclusión equivocada.
c). El IMSS:
En el terremoto de la recesión,
el instituto siente que los tres muros de sustento se le vienen encima.
El gobierno, los trabajadores y los patrones, todos lo quieren de su lado,
cual más lo jala a su rincón, pero como el poder del Estado
tira mejor, el instituto ha terminado por aliarse, casi fundirse, con el
gobierno.
El instituto cuenta con un
grupo de administradores y de expertos en los servicios de Seguridad Social
de alto nivel, de gran experiencia y con una tradición nacionalista
que busca verdaderamente el mejoramiento de los servicios en beneficio
de los derechohabientes, cualquier persona que conozca al instituto no
podrá negar esa realidad. Sin que lo diga públicamente, el
personal técnico del instituto se siente preocupado de la intervención
de intereses partidarios en las directivas de trabajo, ellos conocen por
ejemplo, que el desvío de los fondos del SIVCM para cubrir el déficit
del SEM fue una determinación política impuesta desde el
exterior y no una decisión administrativa técnica y moralmente
recomendable. Ellos conocen a profundidad el déficit del SEM y el
del Seguro de Riesgos de Trabajo (SRT), saben que ésta es el resultado
de la gradual pero permanente reducción de la participación
financiera del Gobierno Federal, sin embargo guardan la discreción,
en ocasiones, pasan a acusar a los empresarios del déficit presupuestal.
Por otra parte, el IMSS considera
que la población se equivoca en sus críticas relacionadas
a la deshumanización y al burocratismo. Tiene cierta desconfianza
de las iniciativas sindicales que intentan presionarlo en dirección
de mejorar los servicios, así mismo se siente asediado por las demandas
de los jubilados y pensionados.
Sin más aliado que
el gobierno, el instituto se encuentra en una situación de desprestigio
social, de aislamiento y de pérdida de su credibilidad como institución
de servicio. La alianza incondicional con el gobierno lo condujo a la pérdida
de su imparcialidad partidaria y de su neutralidad institucional para meterlo
en un callejón sin salida, a una especie de círculo vicioso
fatal, en donde a mayor aislamiento mayor es su alineamiento partidario
y al crecer su alineamiento, crece también su aislamiento social.
Ese círculo puede
conducir al IMSS a la pérdida de sus objetivos y de su propia razón
de existencia. El gobierno, los trabajadores, los patrones, los tres en
igualdad de responsabilidad, tendrán que hacer lo necesario para
sacar al IMSS del atolladero, la solución cardinal es simple, el
IMSS necesita ser respetado y apoyado por todos, la institución
debe gozar de las condiciones indispensables que le permitan recuperar
su función de servicio social, equilibrado, imparcial y ajeno a
cualquier interés partidario. El IMSS debe servir a todos por igual,
sus directivas deberán tomarse con el mejor rigor científico-humanista
y como única voluntad la de servir mejor a sus derechohabientes.
Es
urgente establecer un clima de confianza y de diálogo creativo
Ningún proyecto
podrá arribar a feliz término, ni a dar sus mejores frutos
sociales, si no cuenta desde su origen con el apoyo y el consenso de los
trabajadores, del gobierno y de los patrones. Es de fundamental importancia
recuperar la confianza e impulsar una alianza estratégica entre
trabajadores, institución y empresarios, que permita establecer
sólidamente, las bases teóricas y prácticas de un
proyecto integrador y de vanguardia en el campo de la Seguridad Social
y del SIVCM.
Siglas y abreviaturas empleadas en los textos
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